2022-05-27
970"什么是EOD？和流域環(huán)境治理有什么關(guān)系？
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近期，EOD刷屏了。
隨著國辦《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》公布，在金融圈、地產(chǎn)圈、設(shè)計(jì)圈、基建圈探討得如火如荼的“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)”（簡稱EOD）模式，觸發(fā)霸屏式轉(zhuǎn)發(fā)。
而后，財(cái)政部正式發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金60%、20億！自此EOD再次掀起火爆高潮！
先來看定義，EOD官方闡釋：
EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理、項(xiàng)目；收益較好、產(chǎn)業(yè)；融合。
簡單講，基于項(xiàng)目實(shí)踐的EOD模式，在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決項(xiàng)目資金問題，不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自平衡。充分將綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌。
隨著試點(diǎn)項(xiàng)目逐漸成熟，政策出臺愈加密集；規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品日益豐富，融資模式與建設(shè)落地案例也愈加典型。
EOD應(yīng)用
適宜四大項(xiàng)目 因地制宜可持續(xù)
1、廢棄礦山修復(fù)
對于廢棄礦山修復(fù)，可爭取實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復(fù)過程中開采的石料銷售收入彌補(bǔ)修復(fù)成本；第二，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾等政策，通過耕地“占補(bǔ)平衡”延伸土地價(jià)值；第三，礦山修復(fù)后的土地可用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟(jì)效益；第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)
生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式。此外，中辦、國辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點(diǎn)用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)提供了一定的資金保障。
3、城鄉(xiāng)供排水一體化城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過較長時(shí)間的發(fā)展，已較為完善。而農(nóng)村供排水項(xiàng)目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構(gòu)建大項(xiàng)目包，確保整體實(shí)現(xiàn)盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運(yùn)用這一思路探索水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。
4、重點(diǎn)流域治理流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價(jià)值，目前階段可優(yōu)先關(guān)注砂石的開采和利用。《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號）中，提出“推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合”，及“逐步有序推進(jìn)海砂開采利用”，鼓勵(lì)以砂石收益補(bǔ)充流域治理的支出。在重點(diǎn)流域治理的項(xiàng)目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項(xiàng)目融資的還款來源。此外，亦可將砂石開采權(quán)、海域使用權(quán)等作為融資的補(bǔ)充擔(dān)保措施。
EOD項(xiàng)目落地
PPP、ABO、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”
1、PPP
在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。
2、ABO
在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用。
3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”
在政府財(cái)政支出額度超過財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。
EOD案例剖析
實(shí)干規(guī)劃落地，綠水青山變金山銀山
一、國內(nèi)首個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理的EOD項(xiàng)目薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項(xiàng)目。該項(xiàng)目的創(chuàng)新性在于在國內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的探索。項(xiàng)目工期為20年，中標(biāo)額約為65億元。已順利確定了社會(huì)資本方，進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段。
二、山東日照水庫流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（2021國家級試點(diǎn)）實(shí)施以水質(zhì)提升為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境治理工程。對入庫水質(zhì)實(shí)施在線監(jiān)測，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊搬遷、入庫河口固體廢物攔截、陳疃河濕地和銓元河濕地修復(fù)等生態(tài)環(huán)境治理工程，提升水庫流域生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，打造水庫生態(tài)屏障圈。
三、英國泰晤士河濱水空間規(guī)劃英國政治家約翰·伯恩斯曾說，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因?yàn)樗且徊苛鲃?dòng)的歷史”。作為倫敦最佳視野的所在，泰晤士河整個(gè)濱水公共空間
濱水公共空間與生態(tài)、商業(yè)、休閑、會(huì)展、博覽等多種城市功能混合交織，這些使得泰晤士河不僅最終成為城市的視線景觀軸，也成為的城市重要的空間發(fā)展軸。
EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強(qiáng)的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營商進(jìn)入。
因而EOD綜合開發(fā)商應(yīng)具備從項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程施工、地塊開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力。
EOD案例剖析
實(shí)干規(guī)劃落地，綠水青山變金山銀山
EOD模式的成功實(shí)踐恰恰說明了環(huán)境跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是對立的，美好的環(huán)境也是生產(chǎn)力，金山銀山也是招商引資的資源要素。
在未來，還有很長的一段路要走。
附：2021年生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單
--THE END--
來源：國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、中國土地、網(wǎng)絡(luò)資訊
編輯：福建省湖庫流域生態(tài)修復(fù)工程研究中心
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